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国务院出招驰援光伏产业:力推分布式发电,分区域定标杆电价

昨日，国务院总富锦理温家宝主持召开国务院常务会议，强调"光伏产业是战略性新兴产业"。会议称，中国"光伏产业当前遇到的困难，既是产业发展面临的严峻挑战，也是促进产业调整升级的契机，特别是光伏发电成本大幅下降，为扩大国内市场提供了有利条件"。

会议罗列的光伏产业当前的主要问题包括：产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难。

就具体政策而言，此次会议提出，将根据资源条件制定光伏电精密天平站分区域上标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策。同时，在中央财政资金支持方面，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。

今年以来，中国已开始出台诸多政策力挺光伏分布式发电项目，9月国家能源局下发通知要求地方申报分布式光伏发电规模化应用示范区；国家电亦出台扶持措施，对于满足一定条件的分布式光伏发电项目，免收相关服务费用。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，这次国务院常务会议的意义在于：其上升到国务院层面的会议，是较高层次对于光伏产业的所以顶层设计，"较重要的意义是对行业的指导和给市场的信心。"

也有业界人士称，现在的还只是纲领性的意见，需要各部委出台具体的配套文件，这样投资光伏电站才能放心。"其实银行也是投资者，同样需要衡量风险后，才做出决策。"

国家应对气候变化战略研究中心和国际合作中心主任、中国资源综合利用协会可再生能源专委会秘书长李俊峰建议，出台利好政策的同时，还得要把握好节奏，做到有序，"否则光伏产业又疯了。"

此次国务院常务会议还提及，要"加快产业结构调整和技术进步。善加利用市场'倒逼机制'，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目"。

不过，对于此前业界期待的分布式发电将由审批制改为备案制，此次国务院常务会议并未提及。李俊峰称，"这会是趋势。但是将来即使采用备案制也是有限额的备案，不会说全部敞开。"

区域标杆电价

光伏出台区域标杆电价，相当于向风电看齐。

"太阳能资源分布不一样，每个地区发电的成本也不一样，但是现在我们的上电价是一概而论的，这是不科学的，此前风电已经出台了分类电价，太阳能一直没有。"孟宪淦称。

中国从2009年8月1日起，风电就按风资源丰度为依据执行四档标杆上电价，分别为：每千瓦时(度)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。风力资源越好的地区特别是海运条件是湿度较大的，其标杆电价水平越低。

目前，中国的光伏发电项目执行每度电1元的标杆上电价。

区域标杆电价对于可再生能源到底有什么意义，有分析人士以风电为例称，上述四类定价解决了之前上电价相对无序的状况，避免了发电收入价格不确定性所导致的投资推迟与延误，去除了制在工程上就采取了条件规定的方法约风电投资发展的主要因素。

就光伏标杆电价而言，有业界人士称，德国对同一类型的光伏发电项目采用统一的标杆电价模式，并不适用于中国，"德国的国土面积相当于中国的一个省而已，中国的光伏标杆电价得考虑地区差别。"

另外，对于分布式光伏发电，此次国务院常务会议明确将按照电量进行补贴。电量补贴的好处在于，可避免之前类似金太阳项目的初装补贴造成的骗补状况。此前曾有曝光，有的企业低价采购低质组件，并虚报高价，赚国家的初装补贴，而建成的光伏项目甚至一度电都发不出，无法起到节能减排的效果。采用电量补贴，则初装费用不再是业主考虑的关键，如何选择优质组件，以确保全生命周期发出更多的电，则是重要的考虑因素，这样也可以对光伏产品起到优胜劣汰的指导作用。

至于分布式发电的电量补贴资金来源，有分析称可能来自可再生能源电力附加基金。

此外，此次国务院常务会议还提及，"光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。"李俊峰分析称，"这块原来就应该有的，就是上电价的增值税推出液态3d打印的新型pu材料部分即征即退，光伏应该与风电一样享受这一政策，这相当于把遗留的问题解决了。"

对于"充分发挥市锄制作用，减少政府干预，禁止地方保护"的提法，李俊峰解释道，假设江苏的光伏应用项目，规定只得使用江苏厂商生产的光伏组件，不能用山东的，这将是不允许的。"类似的情况，曾经在风电领域发生过。"

转向分布式发电

中国是全球光伏组件和电池较大的制造基地。占全球50%产能的中国光伏产业，去年以前90%产品外销欧洲。在欧美对中国光伏产品筑起贸易壁垒后，中国国内光伏应用市场的开启，被视为解救中国光伏企业的关键，分布式辛集光伏安装应用更是被寄予厚望。

中国此前以大规模光伏电站发展模式为主。分布式光伏发电是指在用户所在地附近，不用大规模远距离输送电力的光伏项目。

此次国务院常务会议确定的政策措施中称，将"积极开拓国内光伏应用市场"。具体提法是，"着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市常"

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